歐盟新車再生塑料之爭：議會20%VS理事會25%，生物基塑料被排除！
2025年9月9日，歐洲議會以 431 票支持、145 票反對、76 票棄權的結果，正式通過《車輛設計循環性要求及報廢車輛管理條例》(簡稱《ELV 條例》)新草案。
核心分歧：再生塑料含量目標與推進方案
歐洲議會與歐洲理事會在再生塑料含量強制標準及推進節奏上存在明顯差異，具體體現在以下兩方面：
含量目標差異：歐洲議會推動將新車再生塑料含量強制標準設定為 20%，而歐洲理事會支持 25% 的目標；同時，歐洲議會主張在新車所需的20%再生塑料中，應有15%的比例是來自于報廢車輛的閉環回收，低于此前提出的 25%。
推進階段差異：歐洲議會要求法規生效六年內，所有新車需達到 20% 的再生塑料含量最低標準，且提出法規生效十年后，若必要再生塑料供應充足且價格合理，可將標準提高至 25%；歐洲理事會則提出 “三階段推進” 方案，即法規生效六年內達到 15%、八年內達到 20%、十年內達到 25%。
再生材料認定規則，生物基排除在外
文本提到機械回收和化學回收作為汽車行業再生塑料的可選技術路徑，為行業實踐提供技術方向指引。
文本還指出，為確保公平競爭環境，必須以非歧視性方式處理與再生塑料相關的環境問題，且該方式對歐盟境內生產的再生塑料與進口再生塑料一視同仁。
對于進口至歐盟的消費前廢棄物所產生的再生塑料，需在排放、分類收集方面符合歐盟同等條件，并且符合回收技術的可持續性標準，才可計入再生塑料含量目標，消費后廢棄物無此附加條款；制造商最多可使用消費前廢棄物滿足 50% 的再生塑料目標要求。
最終文件刪除了此前草案中 “生物基塑料可計入再生塑料目標” 的表述，未將生物基塑料納入目標核算范圍。
關于可回收性，文本提到新車需滿足可重復使用性、可回收性和可再生性標準，例如依據 ISO 22628:2002 計算，車輛設計質量至少 85% 可重復使用或可回收，至少 95% 可重復使用或可回收，未來還可能采用新計算方法及相應比率標準。
為確保新規落地效果，歐洲委員會建立評估與調整機制：將在法規生效五年后，基于材料供應情況、技術可用性及再生料質量等維度開展評估，核查制造商是否如期推進再生塑料目標實現，并根據評估結果酌情提出目標修訂建議，保障規則的靈活性與可行性。
三方談判即將啟動，行業反饋其立場
目前，歐洲議會與歐洲理事會均已通過各自立場文件，接下來需在三方談判(trialogue)中達成折中方案。歐洲議會在聲明中表示，談判預計 “立即啟動”。需注意的是，歐洲理事會代表歐盟成員國政府立場，歐洲議會代表歐盟公民立場，二者的協商結果將直接影響新規的最終落地形態，對汽車及塑料行業發展具有關鍵意義。
針對此次投票結果，歐洲塑料協會(Plastics Europe)明確表態：支持歐洲理事會提出的 25% 再生塑料含量強制目標，認為該目標更能助力歐洲打造具備規模效應、循環化且富有競爭力的塑料產業；對文件中排除生物基塑料的做法表示擔憂，呼吁允許生物基塑料在整體目標中占比不超過 5%，而非完全剔除。
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