紐約州EPR法案再遭擱淺，美國EPR難以落地背后的深層原因
在美國不斷加劇的塑料污染問題與環保立法潮流中，紐約州本有機會成為全國包裝回收立法的先鋒。但令人遺憾的是，盡管《包裝減量與回收基礎設施法案》(Packaging Reduction and Recycling Infrastructure Act)連續兩年在州參議院通過，卻再次未能在州眾議院獲得表決機會，宣告在2025年立法期的又一次“折戟”。
這項被譽為“最有可能推動EPR落地的重量級法案”，原本計劃通過強制包裝生產商繳納處理費用、逐步削減塑料包裝30%等措施，從源頭解決塑料污染問題，并大幅緩解地方政府的財政壓力。然而，該法案在最后關頭未被列入議程，盡管其背后有來自環保組織、300多個地方政府、超過七成選民的支持。
推動該法案的人聲稱，這將是解決紐約在塑料使用失控方面的作用的一步，截至周二晚上，立法者仍在向眾議院議長施壓，要求他通過該法案
法案亮點：以生產者為核心的減塑機制
該法案提出了一套清晰的目標路徑：
強制包裝生產商繳費：年營收超過500萬美元的企業需為其產品包裝支付處理費用；
12年內實現包裝總量30%減量；
2025年起推動75%包裝回收率目標；
設立專門監督機構以保障執行力與透明度；
明令“化學回收”不能被計入合法回收統計。
這些措施不僅瞄準了塑料本身的環保問題，更試圖對整個包裝系統的設計、使用與處理方式進行系統性重塑。
環保團體“超越塑料”(Beyond Plastics)指出，該法案一旦實施，10年內將為紐約州節省約13億美元垃圾處理成本，還能防止成千上萬噸塑料流入海洋、焚燒爐和土壤。
支持與阻力：環保愿景遭遇商業現實
盡管該法案在環保層面廣受贊譽，卻遭遇了來自商業團體和部分工會的強烈抵制。紐約州商業委員會指出，該法案對企業而言“代價高昂、不可操作”，特別是對中小企業更構成了顯著負擔。他們擔心復雜的材料禁令、繳費制度、以及對新技術的排斥，將壓縮企業創新空間并推高運營成本。
例如，爭議焦點之一是法案禁止將“化學回收”(包括熱解、氣化等技術)納入合規回收體系。在工業界看來，這種技術雖然存在爭議，但在處理難回收混合塑料和多層材料方面具有潛力。環保團體則反駁稱，所謂“化學回收”多為高能耗、污染性強的“假解決方案”，實則助長了塑料產量的繼續擴張。
制度爭議：EPR的全國化困境
在紐約州推動EPR的同時，美國其他州(如加州、緬因州、俄勒岡等)已分別制定了各自的EPR法規。這種“各自為政”的立法趨勢，引發了廣泛的制度性擔憂：
法規碎片化：各州標準不一，企業需面對不同的合規要求、收費模式與材料清單；
供應鏈阻斷：全國統一的包裝與流通體系被迫“因州而異”，加大物流與包裝設計成本；
競爭不公：中小企業缺乏應對多重合規體系的資源，可能被大型企業邊緣化；
價格轉嫁：EPR成本通常被平均攤派至全國消費者，非立法州消費者無權參與決策，卻需承擔額外費用。
有觀點甚至指出，EPR在現行形式下等于“無代表權的征稅”(Taxation Without Representation)，與美國憲法中“保護州際自由貿易”的原則相沖突。
支持還是抗拒EPR？
有趣的是，在產業界對EPR存在疑慮之時，部分包裝產業聯盟卻開始轉向“有限合作”模式。例如，代表北美包裝產業鏈的Ameripen已明確表示“EPR時代已到”，并選擇與各州政府合作塑造EPR執行框架，而非全盤抵制。
但也有批評者認為，這種“合作式妥協”實則是對長期市場競爭力的讓步。他們呼吁支持以先進技術為核心的“替代方案”，如由美國“固廢循環聯盟(CWC)”推廣的再生氣化系統(RRG)。該系統可無須分揀、清洗，即處理混合塑料與有機垃圾，轉化為“綠色甲醇”，作為新塑料生產的原料，具備較強的可擴展性與經濟效益。
前景與思考：EPR是必然選擇嗎？
可以預見，圍繞EPR的爭論在美國仍將持續升溫。環保訴求日益高漲、塑料污染數據持續惡化，而立法難產、制度碎片化與技術路徑沖突也在不斷上演。美國要走向一個真正的資源閉環循環經濟，既需要有力的立法推動，也需平衡好環保理想與產業現實的張力。
EPR不僅是治理思路的轉變，更是監管能力、市場協同、技術體系的全面考驗。在推動行業轉型時，必須慎重處理“制度設計”與“技術路徑”的兼容問題，避免在“環保”名義下引入過高的制度成本與執行難題。
(資料來源：Plastic News )
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